Новости

Заседание Комиссии по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Общественного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации прошло 9 октября 2025 под председательством Вячеслава Фатина. Эксперты обсудили предложения о федеральной налоговой льготе для стимулирования сохранения и социализации объектов культурного наследия всех уровней и изменения в ФЗ №73. В заседании приняли участие члены комиссии, представители Минстроя России, эксперты отрасли.

Открывая заседание, руководитель Комиссии Вячеслав Фатин подчеркнул важность задачи сохранения объектов культурного наследия. Он рассказал, что 25-26 сентября в Великом Новгороде прошел Парламентский форум «Историко-культурное наследие России», в рамках которого состоялись три заседания по тематикам: «Сохранение и актуализация культурного наследия: законодательное регулирование и новые подходы», «Актуальные вопросы сохранения историко-культурного наследия России в малых городах» и «Сохранение и продвижение культурных и духовных ценностей РФ в контексте глобальных вызовов». «Вопросы, которые мы сегодня рассматриваем, являются важными в свете той работы, которая ведется в стране в сфере сохранения нашего культурного наследия, исторических городов и поселений», - сказал Вячеслав Фатин.
Ирина Демченко, президент Национального Фонда поддержки объектов культурного и исторического значения «Наследие", выступила с докладом "Градостроительная деятельность в исторических поселениях. Мероприятия устойчивого развития. Сформировавшаяся практика. Анализ существующих ошибок и предложения по оптимизации".
Она отметила, что государство всерьез занялось историческими городами и поселениями. Сейчас мы находимся в поиске оптимизации законодательства, смежного с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ и самого закона, акцентировала она. Выстраивается инвестиционная политика в отношении объектов культурного наследия. Для этого, считает спикер, закон надо переписать, чтобы в том числе закрепить принципы инвестполитики в отношении ОКН, а также принять средовой подход к развитию исторической территории.

Озвучены следующие проблемы существующего нормативного поля:
• объект культурного наследия рассматривается в отрыве от территории, её социально-экономического развития, без учета демографических факторов, состояния инженерной и транспортной инфраструктуры
• не создана нормативно-правовая база, определяющая развитие исторических территорий с учетом особенностей, экономического и градостроительного потенциала
• недостаток связанности смежного (сопряженного) законодательства, обеспечивающего условия развития всех сфер экономики на исторических территориях
• недостаток градостроительной проектной документации, позволяющей определить будущее развитие на долгосрочный период
• отсутствуют полноценное ресурсное обеспечение для разработки проектной документации, нацеленной
• на устойчивое развитие исторических поселений и территорий

Предложено ввести в законодательство несколько понятий «Историческая территория», как основополагающее понятие для разработки и принятия необходимой градостроительной проектной документации (мастер-планов), направленной на устойчивое экономическое развитие проектируемых территорий поддержания статуса исторического поселения обеспечения единой правоприменительной практики, а также термин «Регенерация историко-градостроительной среды», который бы означал комплекс системных изменений в законодательство для решения стратегических задач сбалансированного развития исторических территорий.
Спикер отметила, что необходимы мероприятия устойчивого развития исторических поселений. Именно этот подход должен лежать в основе разработки и принятия необходимой градостроительной проектной документации (мастер-планов), направленной на устойчивое экономическое развитие проектируемых территорий, поддержания статуса исторического поселения, обеспечения единой правоприменительной практики. А самое главное - привлечение социально ответственного бизнеса.
Она также подчеркнула, что механизм КРТ – основной инструмент для развития исторических территорий, для которого должна быть создана законодательная база, предусматривающая особый порядок с учетом ограничений исторического города.

Председатель Общественного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, директор ГБУ ЯО «Проектный институт» Сергей Краснов обратился с инициативой, имеющей критическое значение для сохранения историко-культурного наследия, достояния. «Прошу рассмотреть возможность включения в протокол заседания следующее ключевое предложение по совершенствованию законодательства, направленное на спасение и вовлечение в экономическую и социальную жизнь объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Владение объектом культурного наследия – независимо от его статуса – это не только честь, но и сокрушительное бремя. Собственник несет ответственность за сохранение, реставрацию и содержание памятника, требующую на порядок больших финансовых, временных и организационных ресурсов, чем для обычного объекта недвижимости. К сожалению, мы теряем наше наследие на глазах: величественные усадьбы ветшают, старинные дома стоят с выбитыми окнами, уникальные памятники местного значения превращаются в руины. Это не просто потеря зданий – это ускользающая история наших городов и сел, наша культурная идентичность», - сказал выступающий.
Он считает, что действующая норма (подп. 3 п. 4 ст. 374 НК РФ), освобождающая от налога на имущество организаций только ОКН федерального значения в собственности юридических лиц, фактически игнорирует основную массу проблем, а подавляющее большинство ОКН регионального и местного значения остаются без поддержки, хотя именно они наиболее уязвимы и формируют историческую среду малых городов и сел. Физические лица – потенциальные спасители-энтузиасты – полностью исключены из сферы льгот. Их желание вдохнуть жизнь в родовое гнездо или исторический дом наталкивается на финансовую стену. «Бесхозные» объекты остаются никому не нужными именно из-за неподъемного бремени содержания. Это порочный круг разрушения.
«Для кардинального изменения ситуации и создания реального стимула для спасения и «социализации» ОКН предлагается установить на федеральном уровне нулевую ставку налога на имущество для всех объектов культурного наследия (федерального, регионального, местного значения), находящихся в частной собственности (как юридических, так и физических лиц).Закрепить данную норму непосредственно в Налоговом кодексе РФ, исключив ее из перечня вопросов, отнесенных на усмотрение субъектов РФ. Только федеральный уровень гарантирует единство подхода, стабильность и реальную действенность меры на всей территории страны», - говорит Сергей Краснов.
Льгота станет не подарком, а справедливой компенсацией за колоссальные затраты на сохранение общественного достояния – объектов культурного наследия. Она снимет один из финансовых барьеров, особенно для физических лиц – главных героев возрождения локальной истории. Сэкономленные на налоге средства будут направлены на спасение памятников. Каждый рубль пойдет на восстановление кирпича, дерева, памяти. Это прямая инвестиция в будущее через прошлое.
Необходимо создавать условия, уверен Сергей Краснов, при которых владение объектом культурного наследия станет не неподъемным грузом, а почетной миссией по возрождению славы нашей истории для будущих поколений.
Член Комиссии Михаил Богданов поддержал предложение. По его мнению, это поможет выполнить поручение президента по сохранению ОКН. Еще одно предложение, которое может стать стимулом, при изменении разрешенного вида использования отменить плату за эту услугу законодательно.
Руководитель комиссии Вячеслав Фатин поддержал коллег и отметил: «Мы с вами думаем и работаем в одном направлении. Данную тему мы уже обсуждали со Счетной палатой РФ. На сегодняшний день активно рассматривается вопрос стимулирующих мер для сохранения ОКН в Госдуме, Правительстве, АП. Предлагаю сформировать свои предложения и направить их на рассмотрение Минстрою России и далее Правительству. Прошу подготовить идеи по мерам стимулирования на следующее заседание Комиссии».
В мероприятии приняли участие СМИ: Интерфакс, отраслевой журнал Вестник