Комиссия по разрешительной деятельности подвела итоги работы за 3 года
В Минстрое России прошло итоговое заседание Комиссии по вопросам разрешительной деятельности под председательством Анатолия Воронина. В заседании приняли участие ответственный секретарь Общественного совета, помощник министра Светлана Кузьменко, директор ФАУ ФЦС Владимир Калинкин, эксперты отрасли.
Открыл заседание руководитель комиссии Анатолий Воронин. Он отметил, что Комиссия в течение трех лет вела активную работу, в том числе в тесном контакте с Минстроем России. Основными направлениями в 2023–2026 гг. работы являлись совершенствование нормативной базы для проектирования и строительства; совершенствование и расширение экспертного сопровождения; сокращение количества СТУ.Часть вопросов, которые рассматривались на Комиссии и Общественном совете в течение последних трёх лет, были реализованы в виде законов, постановлений Правительства РФ, приказов Министра строительства. Например, экспертное сопровождение проектов. Практику экспертного сопровождения применяет Главгосэкспертиза. Ее необходимо расширять и совершенствовать, т.к. существенно сокращается время на проектирование и строительство.
Воссоздание института ГАПов и ГИПов. Создан реестр, претенденты сдают соответствующие экзамены. Хотелось, чтобы многие вопросы, не связанные с конструктивной надежностью и пожарной безопасностью, решались на стройке в порядке авторского надзора, как это и было раньше. Без решения данного вопроса никто не хочет и не может брать на себя ответственность, поэтому по каждому «чиху» проект несут в экспертизу, иногда по 3-4 раза.
Еще одна важная работа — проект закона, касающийся деятельности негосударственной экспертизы. Подготовлен проект закона о повышения качества работы института негосударственной экспертизы, который предусматривает повышение минимально необходимого стажа проектирования для претендентов в эксперты до 8 лет (вместо 5), учитывает не только специализацию диплома о высшем образовании, но и направление деятельности претендента в области проектирования. Проектом закона также предусматривается введение страхования профессиональной деятельности. Для дальнейшего продвижения проекта закона приказом Министра строительства в июне 2026 года создана Рабочая группа.
Он коснулся норм добровольного применения. Правительством РФ по предложению Министерства принято решение о том, что практически все строительные нормы стали добровольного применения. Если у проектировщика возникает желание применить техническое решение, которое никак не регламентировано или оно отличается от указанных в сводах правил, то он должен получить вместо СТУ заключение о соответствии объекта капитального строительства требованиям безопасности.
Вторым вопросом рассмотрены результаты и проблемы применения способов обоснования (РПСО) — это документ, который подтверждает, что принятые альтернативные проектные решения отвечают требованиям безопасности, был введен в Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Федеральным законом от 25.12.2023 № 653-ФЗ взамен СТУ. Требования к РПСО были утверждены постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 № 708.
По словам экспертов, ни Технический регламент, ни постановление Правительства РФ № 708 не устанавливают минимальные требования к уровню компетенции ГИПа в области принимаемых альтернативных решений, а привлечение научно-исследовательских организаций или научных специалистов в соответствующей области для разработки РПСО является сугубо добровольным.
Эта проблема неоднократно поднималась и при обсуждении проекта Федерального закона № 653, и на заседаниях Комиссии, но проблема не решается на правовом уровне. Конечно, Главгосэкспертиза России при участии Ассоциации по сертификации «Русский Регистр» разработала проект типовых требований к оценке достаточности РПСО, однако, по мнению экспертов комиссии, необходимо вносить изменения в Градостроительный кодекс и наделять экспертизы или иные структуры правом на проведение оценки достаточности РПСО.
Завершая заседание, Анатолий Воронин отметил, что если в будущем созыве Общественного совета комиссия по вопросам разрешительной деятельности будет также сформирована, работа в данных направлениях продолжится.