Новости

Введение независимой оценки квалификации и отмену банковских гарантий в пользу компенсационных фондов обсудили участники круглого стола «Анализ эффективности действующей модели саморегулирования в строительной отрасли и пути ее совершенствования» в Общественной палате РФ. Мероприятие прошло 21 марта при участии статс-секретаря - заместитель Министра строительства и ЖКХ России Светланы Ивановой, членов Общественной палаты России, Общественного совета при Минстрое России Михаила Посохина и Антона Глушкова, представителей Государственной Думы, национальных объединений в области строительства, проектирования и изысканий, руководителей общественных организаций и представители бизнеса.

Открывая заседание, заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб подчеркнул важность системы саморегулирования в строительстве – одной из тех отраслей экономики, от функционирования которой зависит качество жизни граждан нашей страны.  
Комиссия ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам выступила организатором круглого стола, в том числе учитывая необходимость выработки решений по поручению Президента России от 30 декабря 2021г. № Пр-2549 и формирования антикризисных мер предприятий малого и среднего предпринимательства строительной отрасли. Система СРО – один и самых молодых институтов, за 12 лет его существования наработан позитивный и негативный опыт, который должен лечь в основу мер по ее совершенствованию.
Статс-секретарь – заместитель министра Светлана Иванова отметила, что Минстрой России в рамках исполнения поручений президента ведет работу по трем основным направлениям: это повышение эффективности системы допуска на рынок строительства, повышение системы ответственности членов СРО и самих организаций и введение независимой оценки квалификации для специалистов, которую разработал Минстрой России. На площадках ТПП, РСПП и «Опоры России» эти вопросы прошли обсуждение и сформированы предложения, которые Минстрой России аккумулирует. «По нашему мнению, институт саморегулирования в строительстве состоялся и показал себя как эффективный механизм, который должен быть "донастроен" в соответствии с требованием времени. Оправдали себя и компенсационные фонды СРО», - сказала замминистра. Она пояснила, что решение о возможности направлять средства этих фондов членам СРО оказалось очень востребованным: в период пандемии 5 миллиардов рублей было предоставлено в качестве займов, что позволило поддержать небольшие организации. Сегодня в рамках антикризисных мер вышел Федеральный закон, где данная норма продлена до 2023 года. Светлана Иванова добавила, что нацобъединения принимали активное участие в подготовке предложений по антикризисным мерам.  
Депутат Государственной Думы Николай Алексеенко, сообщил, что много лет мониторит сферу саморегулирования и знает ее слабые и сильные стороны. «Как законодатель считаю, что в текущем моменте заместить ее каким-то другим регулированием невозможно. Но она должна совершенствоваться», - говорит депутат. По его данным, национальные реестры специалистов ежегодно обновляются на 30–40% и всего порядка двух тысяч компаний могут продемонстрировать непрерывное многолетнее членство в системе СРО.  Такие компании заслуживают преференций, которые нужно проработать. Он также предложил перенести вправо введение обязательной независимой оценки квалификации (НОК), поскольку это может стать дополнительной нагрузкой на бизнес.
Генеральный директор ООО «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве» Михаил Богданов считает, что целесообразно перейти к системе государственного лицензирования, а также к системе саморегулирования физических лиц как основе доступа на рынок. По его мнению, средства компенсационных фондов не используются для компенсации ущерба третьим лицам от деятельности членов СРО, поэтому их надо отдать в финансовую систему страны.  По его мнению, формировать реестр специалистов и оценивать их квалификацию необходимо через портал Госуслуги для полной прозрачности и объективности.
Вице-президент РСС, эксперт Общественного совета при Минстрое России, сопредседатель рабочей группы РСПП по саморегулированию в сфере строительства Анвар Шамузафаров, напомнил, что лицензирование оказалось для отрасли неэффективным механизмом, а система СРО позволяет найти баланс интересов бизнеса, власти и общества в рыночной экономике. Он отдельно остановился на вопросе работы компенсационных фондов. Несмотря то, что через фонды выплачено всего 325 миллионов рублей, в судах на рассмотрении находятся дела, по итогам которых могут быть компенсированы значительные суммы. «Только одна проектная организация сегодня ведёт судебные процессы на сумму 450 миллионов рублей. Сейчас вместе с министерством мы рассматриваем возможность замены банковских гарантий гарантиями саморегулируемых организаций, используя средства компенсационных фондов. Это существенным образом бы упростило доступ наших подрядных организаций на рынок строительных работ», - рассказал Анвар Шамузафаров.  
Среди предложений по совершенствованию работы системы СРО он назвал развитие рейтингования членов СРО, создание единого информационного ресурса для ведения реестра членов СРО и их обязательств по договорам подряда, усиление правовой и материальной ответственности за безопасность объектов капстроительства членов СРО и др.
Вице-президент НОПРИЗ, архитектор Алексей Воронцов отметил, что создаваемая система оценки квалификации - прозрачная и понятная, и именно такой подход позволит мотивировать ГИПов и ГАПов и повышать их компетенции. Президент Московского отделения Международной академии архитектуры Андрей Боков уверен, что существует проблема непрерывного обучения грамотных и ответственных специалистов.  Компетентность и реальное страхование профессиональной деятельности, по его мнению, должны быть в приоритете работы организаций и объединений СРО.
Мария Кошеверская, Генеральный директор Фонд РМГК, представила результаты анкетирования среди застройщиков, которых спросили о полезности системы СРО. Мнения полярные: одни считают, что саморегулируемые организации и их фонды не влияют на ситуацию на рынке, другие, что через систему саморегулирования идет диалог бизнеса и власти и принятие верных решений, но при этом абсолютно все считают, что лицензирование гораздо хуже, чем саморегулирование.
Владимир Ермола, заместитель председателя Общественной палаты Новосибирской области, обратил внимание на необходимость взаимодействия региональных СРО с местными общественными палатами, а Андрей Мурдид, президент Челябинского межрегионального союза строителей, поднял проблему «потребительского экстремизма», предложив законодательно закрепить возможность исправления недоделок по сдаваемым квартирам в натуральной форме. Валерий Мозолевский, Генеральный директор Ассоциация «Сахалинстрой», выявил выступил за отмену банковской гарантии при участии в торгах. Советник генерального директора Госкорпорации «Росатом» Виктор Опекунов предложил рассмотреть механизм восстановления отраслевых СРО для допуска к объектам атомной энергетики, обороны и др.
          Президент Национального объединения строителей, член Общественного совета при Минстрое России Антон Глушков напомнил, что система саморегулирования сегодня решает прикладные вопросы отрасли.  «Система саморегулирования с ее компенсационными фондами создавалась не для компенсации ущерба третьим лицам от деятельности проектировщиков или строителей, а для того, чтобы этот ущерб не допустить. И если вернуться к выплате из компфондов, то они в шесть раз больше, чем по банковским гарантиям. При этом никто не подвергает сомнению то что институт банковской гарантии состоятелен», – сказал Антон Глушков. Чтобы выполнять основную задачу саморегулирования – обеспечение безопасности и качества строительства – НОСТРОЙ занимается повышением квалификации строительных кадров и развитием системы технического регулирования. Он отметил, что идея работы с реестром специалистов через единый портал госуслуг уже отработана и в течение 2022 года будет реализована.
Директор правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, завершая дискуссию, подчеркнул, что саморегулирование — это более сложная и современная система, чем лицензирование. Он считает, что саморегулирование, помимо основной своей функции допуска на рынок, дает возможность строительным компаниям быть элементом гражданского общества, поддерживать коллег, предоставлять займы и решать важные для представителей отрасли вопросы. Система гибкая, в СРО обязаны войти только генподрядчики, другие компании могут выйти из СРО и не платить взносы, не оценивать квалификацию. Он согласился, что есть необходимость менять законодательство в сфере СРО, а инициатива нацобъединений об отмене банковских гарантий заслуживает внимания.
Председатель комиссии Комиссия ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Галина Дзюба пообещала, что все предложения, поступившие в адрес комиссии по данному вопросу, будут проанализированы и войдут в резолюцию Общественной палаты.